创新是引领发展的第一动力，科技自立自强是促进发展的战略支撑。为深入实施创新驱动发展战略，贯彻人才强省、创新强省战略，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，依据《金华市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》，特制定本规划。

一、发展基础

（一）“十三五”科技创新发展情况

“十三五”期间，金华大力实施创新驱动发展战略，深入贯彻落实中央和省委、省政府出台的科技创新政策，规划布局金义科创廊道建设，跻身国家创新型城市、长三角G60科创走廊成员城市行列，创新驱动发展取得明显成效，为“十四五”时期建设高水平创新型城市打下坚实基础。

1.构建了内外畅通的创新友好环境。

一是高度重视的政策环境，全省首家出台研发投入奖补政策，并先后出台“创新九条”及“智选金华”“双龙引才”等科技新政、人才新政，不断加大对创新创业的扶持力度，对创新创业的扶持力度持续加大。市政府与省科技厅“厅市会商”机制成功建立，在建设国家创新型城市、打造重大创新载体、实施产业链贯通、深化科技体制改革等方面达成合作。

二是多方联动的内部环境，政府服务优化，市发改、经信、科技、市场监管等多部门协同推进“8+N重点细分行业”创新发展，实施“研发投入提升”“实体经济发展”等创新型城市建设系列行动计划。深化“最多跑一次”“互联网+”“浙里检”等科技服务，20项科技服务事项100%实现“网上办”，95%达到“掌上办”，尤其是外专“联办”改革全省领先，在全省范围内率先实现全域集成联办，申请人由原先跑四次减少为跑一次，办结时限从25个工作日缩短至5个工作日，惠及全市6000余名外国专家，创新服务满意度、便捷度不断提升。政企学银抱团创新，连续举办四届“科技婺商”评选，大力表彰科技创新典型，营造创新氛围；成立金华市高新技术企业协会，搭建政企对接平台；大力发展科技金融，市区科技信贷银行由1家扩大到8家；科技特派员工作全省领先，连续16年获省先进。

三是深度融入长三角科创共同体外部环境，组织全市142家企业、17个园区加入G60科创走廊产业和园区联盟，达成合作项目120余项，积极谋划创新特色，争创了“五项第一”（率先成立新材料产业技术创新联盟、高校院所协同创新联盟、国际院士创新中心、长三角G60金华（上海）科创中心和科技成果转移转化（金华）示范基地。

2.打造了颇具活力的创新主体队伍。

一是研发投入意识得到增强，2020年全市规上工业企业中，有研发费用的达到2717家，占总数的59.6%，实现企业研发费用总额119.9亿元，增幅24.3%、居全省第4位；2020年规上工业企业研发和试验（R&D）经费占营业收入比重达到1.85%，高出全省平均水平0.08个百分点。

二是科技创新能力稳步提升，五年实施科技攻关项目1481项，其中省级以上项目88项，获省级以上科技奖92项，其中国家级6项，省级86项；2020年全市发明专利申请量9693件，同比增长44.13%、居全省第3位，发明专利授权量3993件，同比增长110.71%、居全省第1位；万人发明专利拥有量达14.42件，比2015年提高了9.03件。

三是企业创新梯队初步形成，创新领军企业、高新技术企业、科技型中小企业等科技企业队伍不断壮大，国家高新技术企业从2015年的346家增加到2020年的1368家，省科技型中小企业数从2015年的1013家增加到2020年的4635家，均翻了两番。

3.探索了独具特色的资源集聚路径。

全省首推“揭榜挂帅”，梳理技术难题超475项，遴选发布重大技术难题320个。中科院自动化所等42家高校院所70多个专家团队来金“揭榜”洽谈，达成合作协议118项，借智借脑举措受到省市领导批示肯定。继续坚持自1999年起连续举办的金华工科会，至2020年举办第19届，累计引进高校院所技术转移中心51家，签订科技合作项目2500余项，直接协议金额66亿，构筑起高效的产学研协同创新体系。科技大市场完成县市“全覆盖”，2017年至2020年征集技术难题近1300项，发布成果1.4万余项，完成技术交易合同953项，合同金额23.3亿元。创新柔性引才机制，“百博入企”共选派245人次博士教授入企挂职，为200余家企业解决各类技术难题100余项，申请专利435项。北航金华北斗应用研究院、四川抗菌素工业研究所金华分所、北京协同创新研究院浙江分院等近20所校地合作科研机构落地。

4.确立了点面融合的平台建设格局。

科创廊道建设全面铺开，金华国家高新区创建列入科技部考察名单，金华科技城、义乌双江湖科教园区、浙中金东创新城、武义科技城、金兰创新城等科创平台先后筹建运行；全市省级高新园区由2家增加到5家，国家农业科技园区新增1家，省级农业科技园区新增5家，高新技术产业发展基础不断夯实；中国计量大学现代学院、浙师大行知学院建成招生，金华学院（金华理工学院）、复旦大学义乌研究院等4所高校谋划筹建，浙江广厦职业技术学院成功专升本，人才培育集聚的平台持续壮大。国家级科技企业孵化器由1家增加到4家，国家级众创空间达到4家、国家级星创天地7家，省级产业创新服务综合体11家，创新创业载体蓬勃发展。

5.夯实了多层次的创新人才体系基石。

2015年以来，人才资源总量累计新增约20万人，引进海外领军人才113名、大学生37万人、建立海外联络站46家，R&D人员数达到40338人年，比2015年增长55.1%。吸引“量子之父”潘建伟、加拿大工程院院士陈忠伟、“龙芯之父”胡伟武等40余名金华籍顶尖人才参与家乡建设。推进建成长三角人才科创飞地超10万平方米。深化三大领域性人才改革试验区建设，出台数字经济、影视文化、国际商贸人才培育行动。出台“双龙引才”新政20条意见，优化人才住房保障10条举措，支持人才创新创业30条等政策举措。

表1 “十三五”科技规划指标完成情况

通过“十三五”阶段的努力，金华创新能力得到整体性提升，但与先进城市相比，科技创新底子薄、基础弱问题仍然突出，2020年创新指数仅居全省第9位。存在的主要问题有：

一是科技领导决策机制不顺。招才引智、招院引所、招商引资等科技招商工作决策机制不够科学合理，无法迅速精准及时地招引到含金量足、驱动力强的新项目和新技术，需进一步整合市科技领导小组、国家创新型城市领导小组、金义科创廊道建设领导小组等职能和机制，提高决策效率。

二是创新平台集聚度仍然偏低。大院名校和科研院所招引力度不强，在全省叫得响的重量级、标杆型招院引所项目少。创新平台集聚与创新链带动效应还不够明显，国家级高新区仍在争创中。

三是产业转型升级不快。产业层次总体偏低，高新产业占比较低。如2020年高新技术产业增加值增速仅6.0%，低于全省平均3.7个百分点，占规上工业增加值比重为52.8%，低于全省平均6.8个百分点。2020年，每千家企业中高新企业数5.75家，科技型中小企业数19.47家，均列全省末位。

四是科技创新投入不足。2020年全社会R&D经费投入强度仅2.01%，低于全省平均0.87个百分点（2020年全国2.40%、浙江省2.88%），与全国、全省平均水平差距较大。

五是创新人才队伍支撑不足。招才难、留才更难困扰各地创新发展。人才结构存在薄弱环节，领军人才相对较少，青年人才后继不足，重点领域技术人才紧缺，招才用才留才机制有待更大突破。

（二）“十四五”时期的机遇和挑战

“十四五”时期，世界百年未有之大变局深刻变革，我国将迈向创新型国家前列，金华创新发展正处于从筑基础向强功能转变的重要蓄力阶段。主要体现为：

“一个重大趋势”：新一轮科技变革带来的创新机遇和激烈竞争前所未有。当前，科学探索不断拓展，前沿技术交叉融合与快速迭代正重塑产业体系并催生“引爆点”，以新一代信息技术、生物技术等为代表的一批新科技呈现革命性突破先兆。5G、人工智能等数字技术带来更丰富的新产业、新业态、新模式。网络化、平台化、生态化成为产业创新的新范式。新科技赋能、新产业融合为后发者实现赶超提供了历史性机遇，倒逼金华加快集聚创新要素、激活创新活力、强化创新产业、优化创新生态。金华必须牢牢把握科技革命和产业变革的新趋势，全力推进科技创新，大力培育新兴产业，激活各类主体创新动力，在激烈竞争中“抢位”。

“两大主要风险”：大国博弈和疫情影响两大风险带来的严峻挑战前所未有。科技创新已成为中美战略博弈的主战场，美国对我国科技创新和新兴产业遏制的广度、深度、强度将不断升级，中美之间创新链、产业链、供应链的竞争将更加激烈，中美科技选择性“脱钩”风险加大。与此同时，国际疫情持续蔓延，带来更多不确定、不可控、非传统的外部风险因素，或可严重影响产业链供应链安全，或对人才流动带来更多不确定性。面对两大主要风险，金华必须聚焦重点领域科技创新突破，有效应对各类风险挑战，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中“占位”。

“三大创新需求”：高质量发展推进共同富裕先行示范的浙中板块建设、长三角一体化发展和高水平创新型城市建设对高水平创新供给的迫切需求前所未有。金华高质量发展推进共同富裕先行示范的浙中板块建设，需要打好创新赋能组合拳，构建创新平台体系、引育创新人才资源、发展科技创新企业、营造区域创新生态。长三角区域一体化发展，需要金华更好汇聚放大上海、杭州等中心城市的辐射作用，增强创新资源协同，以科技创新的错位发展、特色发展，更好融入长三角科技创新共同体建设，推动长三角更高质量一体化发展。建设高水平创新型城市，离不开科技创新支撑城市现代化治理、智能化建设、可持续发展和高质量公共服务供给，离不开科技赋能人的全面发展。面对三大创新需求，金华必须加快构建适应创新发展的体制机制，推动产业链、创新链、人才链、资金链、服务链在更大范围、更深程度和更高层次上有机耦合与协同匹配，加快实现城市核心竞争力的“升位”。

二、总体思路

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，锚定高质量发展建设共同富裕示范区和经济社会发展“主战场”，坚持“四个面向”，坚定实施科技创新首位战略，对标习近平总书记赋予浙江建设“重要窗口”的新目标新定位，以“八八战略”为总纲，贯彻人才强省、创新强省首位战略，以建设高水平创新型城市为目标，以科技支撑高质量发展为主线，以浙中科创走廊建设为抓手，以数字化改革为驱动，持续优化创新生态，以超常规举措构建全域创新体系，围绕“扛旗争先、崛起浙中”奋进目标，努力打造浙江中西部科创中心，为争创“重要窗口”金字招牌、社会主义现代化先行市、高质量发展推进共同富裕先行示范浙中板块提供强有力的科技支撑。

（二）基本原则

——坚持系统谋划。始终把创新摆在发展的核心位置，强化科技创新工作的顶层设计，以全市一盘棋站位进行整体性谋划、系统性重塑，优化科技创新空间布局，提升科技企业创新动力，改善科技创新多元投入机制，全面推进全域创新体系建设。

——坚持非对称赶超。围绕未来具有颠覆性的关键科技和产业方向，坚持有所为有所不为，找准主攻方向，聚焦“牵一发而动全身、落一子而全盘活”的关键性、战略性的新技术、新产业，集中优势力量实现突破，形成差异化发展道路。

——坚持高地支撑。遵循创新要素空间聚集的客观规律，在浙中科创走廊沿线，聚集优势地区打造高能级科创高地，提升创新浓度和密度，促进高端创新资源的汇聚融合，链接长三角创新网络，带动金华创新整体能级的提升。

——坚持人才引领。牢固树立人才引领发展的战略地位和人才是第一资源的理念，扎实构筑人才“蓄水池”，打好招才引强攻坚战，加快形成有利于人尽其才的引才机制、有利于人才脱颖而出的激励机制、有利于人才竞相成长的培养机制。

——坚持协同创新。全面融入长三角一体化国家战略，共建G60科创走廊协同创新体系，发挥中心城市创新大平台作用，加强跨区域、跨领域创新力量的优化整合，加速国内国际创新资源汇聚，实现更高水平、更高层次的协同创新。

（三）主要目标

到2025年，构建形成科创发展引领区、科创赋能示范区、科创英才集聚区、科创协同先行区、科创生态标杆区的“五区协同”体系，科技创新整体实力大幅提升，初步建成浙江中西部科创中心，基本形成融入长三角、服务浙江中西部、支撑都市区高质量发展的强劲科技引擎。

——打造“科创发展引领区”。开展科技部区域创新综合试点，形成推进区域协同创新的“金华样本”“金华经验”。加快“浙中科创走廊”建设，建立领导体制和工作机制，推进“一廊六城”空间布局。全力争创金华国家高新区，布局战略科技力量，实现科创引领发展。到2025年末，全社会R&D投入强度达到2.80%以上，规上工业企业R&D经费支出占营业收入比重达到2.50%以上。

——打造“科创赋能示范区”。推进科技创新和产业提升双联动，围绕“万亩千亿”工业平台优化科技资源配置、加快产业转型升级，超前布局未来新兴产业。企业创新能力持续提升，科技企业实现“双倍增”。到2025年末，省科技型中小企业达到10000家，国家高新技术企业达到3000家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到65%。

——打造“科创英才集聚区”。实施更加开放、包容的人才政策，实现科技领军人才、高层次人才、青年科技人才等各类创新人才总量稳步增长，人才结构、人才发展环境更加优化。到2025年末，每万名就业人员中研发人员数达150人年。

——打造“科创协同先行区”。深度融入长三角G60科创走廊，参与长三角科技创新共同体建设，开展国际科技合作行动，区域协同创新能力显著提升。到2025年末，形成一批国内外先进技术成果落地项目，打造一批科技成果转化示范区、承载区。

——打造“科创生态标杆区”。加快科技体制机制改革，实现科技创新整体智治和效率提升。建立健全科技金融服务体系，优化科创公共服务体系，完善科技成果转化模式。到2025年末，技术交易总额达到120亿元。

到2035年，浙江中西部科创中心的核心功能基本具备，基本构建一流的创新平台体系、一流的创新人才资源、一流的科技创新企业队伍、一流的区域创新生态，金华科技创新的整体实力居于全省前列。全社会R&D投入强度达到3.50%以上，“一廊六城”创新格局打造完成，金华科创发展引领力、科创资源集聚力、科创生态吸引力显著增强。

表2 金华市“十四五”及2035年科技发展核心指标

（四）总体部署

“十四五”时期，深入实施创新驱动发展首位战略，举全市之力、施非常之策，坚持党政主导、企业主体，突出高水平创新型城市建设、浙中科创走廊建设、国家高新技术产业开发区建设、婺江实验室建设等工作重点，启动“七大工程”，努力打造浙江中西部科创中心。

——七大工程。实施创新空间“拓展工程”、创新载体“引育工程”、创新产业“升级工程”、创新主体“提升工程”、创新人才“汇聚工程”、创新生态“优化工程”、体制机制“改革工程”，建立健全科技创新的支撑体系、平台体系、技术体系、治理体系。强化组织、投入、政策、服务等保障机制，建立具有金华特色的科技治理新模式，最大限度保障和激励全社会创新创业。

三、主要任务

顺应数字时代发展趋势，面向未来高科技领域，深入实施金华科技创新“七大工程”，重塑区域创新体系，形成面向未来的科技创新核心竞争力。

（一）实施创新空间“拓展工程”。

1.聚力“浙中科创走廊”建设。聚焦西起师大创新城东至义乌科技城约35公里范围内，构建“一廊串联、六城聚力”的创新空间新格局。以“芯光电”产业集群为引领，以生命健康和智能制造产业集群为支撑，构建开放式制造业科技创新体系。推行“总部+基地”“研发+生产”等飞地合作模式，推动数字技术与实体经济深度融合，发挥浙江中西部科创中心的核心引领效应。建立“四统三分”的管理机制，强化平台支撑、汇聚创新菁英、打通转化通道、提升发展质量，将走廊打造成为具有全国影响力的科创高地和产业创新发展枢纽。

2.争创“金华国家高新区”主阵地。提升高新区标杆性科创平台的地位，争创国家级高新技术产业开发区。搭建“一区四园多点”协同发展格局，即核“芯”园区、前沿光电材料产业园、生物医药产业园及双江湖科教园等4园，科技孵化器、众创空间、特色小镇、高校院所等“多点”的东西向带状空间，打造绿色生态科创新城。着力构筑以信创产业、光电产业、生物医药产业等高科技制造业为主体、现代服务业为支撑的“3+1”现代产业体系。

3.打造高能级创新平台。金华科技城打造集基础研发、创新孵化、产业拓展、科创金融、科技体验于一体的创新聚合体；义乌科技城围绕双江湖发展研发创新、商务办公、都市生活、山乡禅养、古镇度假等功能区。师大创新城依托浙江师范大学，积极创建国家大学科技园。中央创新城推进以湖海塘为核芯、玉泉溪为绿谷的中央创新城，实现“创新智谷”和“生态绿谷”双谷融合。光电创新城依托金华高新区前沿光电材料产业园，大力推动全球光伏联合创新中心建设，支持创建第三代半导体材料和器件省级重点实验室。金兰创新城协同婺城区与兰溪市，围绕马公滩和行知学院两大核心地段带动片区发展，聚焦智能制造、生物医药、时尚文创、数字经济领域，打造金兰同城先行区。

表3 “十四五”时期金华重大创新空间平台

（二）实施创新载体“引育工程”。

4.高起点谋划重大科研平台。聚焦“芯”光电、中医药关键技术转化与核心应用场景融合，整合高校、科研院所、企业等创新资源，积极谋划重大科学装置，高水平打造集成化、场景化、平台化的婺江实验室（暂名），全力争列省实验室序列。重点面向新材料、智能装备、生命健康等领域，依托浙江大学、浙江中医药大学、复旦大学、浙江师范大学、金华职业技术学院、金华市农科院等高校院所，共建一批研究院，打造一批省级重点实验室与联合实验室、实验室联盟。市区重点围绕六大万亩工业平台集聚科创资源，每年安排“六大万亩工业平台”重大科技专项，建立高新技术企业培育专库，组建“百博入企”服务专团，推动临江工业平台、飞扬智能制造产业平台、江岭高新智造产业平台、信息技术创新产业平台、金华健康生物产业平台、新能源及高端装备制造产业平台转型升级。

5.高质量发展特色产业创新载体。聚焦新能源汽车、芯光电、生物医药、新材料等重点产业领域，打造一批“大而强”的高新技术产业园区。聚焦信息经济、环保、健康、金融、高端装备制造等高新技术产业门类，推动兰溪光膜小镇、兰溪电驱装备小镇、飞扬智能制造小镇、义乌光源科技小镇等省级特色小镇再升级，建设新能源汽车小镇、金义宝电商小镇等高新技术特色小镇。

6.高水平建设多样化创业载体。推进金华工程师协同创新中心、人才服务综合体等平台建设，服务高端人才、“海归精英”创业。构建全链条创业孵化体系，推进众创空间、科技孵化器专业化、品牌化、联盟化发展。谋划“婺城硅巷”“环金华理工学院创新圈”等新时代创业街区。加快本地院校技术转移中心建设，预留空间建设大学科技园。

7.高标准建设产业创新综合体和新型研发机构。建优建强产业创新服务综合体，为企业提供产品设计、技术开发、标准制定、知识产权、检验检测等公共服务。依托重点高校院所，联合产学研主体共建高层次、高水平的新型研发机构。支持大型科技型企业利用研发平台资源、产业链资源、检验检测资源等联合高校院所共建新型研发机构。力争到2025年新型研发机构数达到40家以上。

表4 “十四五”时期金华重点创新载体

（三）实施创新产业“升级工程”。

8.做大做强主导产业。强化科技创新引领，突出数字赋能，根植现有基础提升纺织服装、五金制造两大传统产业，大力发展芯光电、汽车及零部件、装备制作、生物医药及医疗器械等四大现代新兴产业，积极谋划布局前沿未来产业，加快产业链集群“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，形成“2+4+X”的现代制造业发展格局。

——两大传统优势产业

（1）纺织服装。发展目标：打造中国现代纺织名城。重点任务：升级棉纺产业向混纺纱、色纺、高支高密提花等个性化、时尚化、功能化高档纺织品转型；发展绿色印染，向卫生健康类及产业用功能性纺织品等下游领域拓展；推进绿色化、智能化生产技术研发及应用，大力打造“纺织云”；创新时尚纺织品，在设计创新、智能制造、品牌标准等方面实现突破。

（2）五金制造。发展目标：争创国家先进制造业集群标杆区。重点任务：以五金产业“新产品、新工艺、新技术”产出为目标，以智能门（锁）、电动（园林）工具、保温杯（壶）、智能家电厨具为重点，着力攻克智能控制、人机互动、模具设计与制造、金属表面处理等领域关键核心技术，着力拓展钛、镁等合金新材料以及柔性显示膜、超高强纤维等在五金相关产品的应用，着力提升五金产业智能化水平与工业设计公共服务水平，打造现代五金产品的发源地和五金产品的创新高地。

——四大现代新兴产业

（3）芯光电。发展目标：打造“世界光明之都”。重点任务：抓住能源革命、碳达峰碳中和“3060”发展机遇，突破下一代光电子制造技术，积极打造新型智能显示产业链；发展特色半导体封装测试技术，建设特色半导体封测产业基地、成果转化基地、应用创新基地，研发国产自主的智能监控、智能家庭、工业控制、人车交互、金融支付等芯片，为智能制造产业提供高端配套；加强技术创新和应用推广，支撑中高端光膜、光伏等产业高质量发展。

（4）汽车及零部件。发展目标：建设“电动金华”。重点任务：围绕新能源汽车中高端整车，推进氢能和燃料电池产业技术创新，突破复杂环境融合感知、智能网联决策与控制、信息物理系统架构设计等核心关键技术，融合发展新能源汽车创新链、产业链、服务链，培育新能源汽车产业集群；支持轻量化轮毂、高精度齿轮、高效自动变速箱等关键零部件制造，打造良好的产业发展生态圈。

（5）装备制造。发展目标：打造全省重要的新兴装备制造产业基地。重点任务：抓住循环经济、新型电力系统建设、机械强农行动等机遇，推动制造业智能化和数字化改造，突破高效低耗废水废气处理、氢能等绿色能源利用、生物质和垃圾高效清洁焚烧发电、大容量超级电容储能等关键技术，加快发展节能环保装备、现代能源装备、智能化特种装备（农机装备、数控机床等）、智能制造装备、现代交通装备（轨道交通等）等高端装备产业。

（6）生物医药及医疗器械。发展目标：打造全省特色生物医药产业基地。重点任务：围绕中医药理论、中医药防治重大疾病、中医药产业关键技术、中医药创新药物等中药基础和应用基础研究的突破和发展，以省实验室建设为抓手，打造“浙中医药谷”；围绕常见难治性恶性肿瘤，以及神经、精神和心脑血管疾病等，研发化学新药、新型生物技术药物、细胞治疗产品等；围绕重点传染病及人兽共患病，突破抗菌药、生物疫苗等的研发和制造技术；围绕先进诊疗设备、植介入医用材料、医学人工智能产品，研发新型高端医疗器械。

——若干（X）前沿未来产业

（1）数字经济前沿领域。

人工智能。加强生命健康、商贸物流、智能制造、智能家居、智慧交通等人工智能技术的应用场景创新，培育家庭服务机器人、物流机器人等专用机器人产业；以金义新区信息技术应用创新省“万亩千亿”新产业平台为支撑，支持云计算、大数据、人工智能算法等智能计算产品的创新应用。

量子科技。依托科技领军人才，强化与中国科学技术大学、中科院合肥研究所等的合作，围绕核磁共振量子计算、中性原子量子计算、光量子计算等技术，探索量子通信应用产品及解决方案，打造全省领先的量子通讯产业发展先行区。

（2）新材料前沿领域。围绕智能交通、5G通讯、工业机器人等未来方向，重点发展磁性材料、石墨烯及改性材料、金属新材料、无机非金属材料、智能显示材料等优势领域，突破柔性电子材料、高端磁性材料、新一代通信材料及器件、先进半导体材料等关键材料的技术研发。

（3）低碳技术前沿领域。紧盯国家碳达峰碳中和战略部署，紧扣金华实际，积极抢占零碳电力技术创新、零碳非电能源技术发展、零碳工业流程重塑、低碳技术集成与优化、碳捕集、碳利用与封存、碳汇技术等战略高地。

（4）航空航天前沿领域。顺应通用飞机产业化趋势，依托北航北斗研究院等研发机构，发挥装备制造产业优势，开展轻型运动飞机、小型公务机、无人机产业，以及国产大飞机、卫星应用、无人机服务、航空航天服务业等整机及关键零部件制造技术研究。

9.创新赋能特色产业。通过数字化、网络化、智能化改造，重点培育商贸物流、数字服务、影视文化、民生产业、现代农业等根植性强的现代服务业和特色产业，推进产业向价值链高端攀升。

（1）商贸物流业。发展目标：打造国家级物流枢纽城市。重点任务：建立现代化小商品技术研发中心，突破小商品智能制造技术、智慧仓储技术、智慧物流技术，推动实施“互联网+专业市场”行动，改造提升传统商贸模式，培育商贸物流新模式、新业态，打造“世界超市”、新零售高地。

（2）数字服务业。发展目标：打造浙中数字经济产业高地。重点任务：全方位创新跨境电商合作方式，做大做强网络服务和网络游戏、动漫游戏产业规模，培育数字娱乐新业态；规划建设超大规模绿色云数据中心，积极推动大数据产业园发展。

（3）影视文化。发展目标：打造“全球最强的影视产业基地”，推动影视文化走向世界。重点任务：建设影视文化创新研究院，加速数字特技等影视新技术攻关与实施应用，推进影视文化产业全域化发展，辐射带动永康、浦江、磐安等影视文化产业发展，以横店为中心形成影视文化产业集聚区。

（4）民生产业。发展目标：打造幸福的智慧城市。重点任务：推动科技创新赋能民生产业，加快智慧城市、韧性城市、绿色交通建设，积极发展智能家居、绿色建筑、智慧教育、智慧医院、智慧金融、智慧消防等领域，推进在线教育、健康医疗、在线文旅、生鲜零售电商等发展，提升民众获得感和幸福感。

（5）现代农业。发展目标：打造区域特色都市现代农业。重点任务：围绕科技强农、机械强农“双强行动”实施，瞄准生物种业、现代农机、质量与营养健康三大主攻方向，突出绿色食品、生物育种、农产品加工、设施农业、智能农机等农业重点领域的技术研发，推动“双龙实验室”、金华国家农业科技园区等的建设，提升我市农业基础创新和关键技术攻关能力；支持科技特派员带技术带项目下乡，促进农业科技成果转化应用，推进都市现代农业发展。

（四）实施创新主体“提升工程”。

10.完善科技企业培育链。壮大创新主体规模，推进实施高新技术企业、科技型中小企业“双倍增”攻坚行动。构建完善“微成长、小升高、高壮大”的科技企业梯次培育机制，加大创新型领军企业、独角兽企业、专精特新企业培育力度。加强后台采集企业财务、知识产权、人才等大数据，开展企业创新综合评价，完善差异化梯次培育与精准化政策扶持体系。全链条支持科技企业加速萌发、分档攀升、梯次成长，加快形成“大企业顶天立地、骨干企业专精特新、小企业铺天盖地”的格局。

11.优化企业主体创新链。加快构建由国家级、省级、市级梯度布局的企业研发机构体系，提高企业应用研究和面向应用的基础研究能力，夯实创新前端整合能力。增强企业自主研发能力，支持领军企业牵头组建创新联合体，强化项目联合攻关、服务产业集群创新。探索政府资金推动成果转化的有效机制，形成高效的科技成果转化体系。完善企业创新考核、评价制度，采取正向激励和反向倒逼相结合的方式，催生企业创新内生动力。全面落实研发费用税前加计扣除等普惠性政策，激发企业创新活力迸发。

12.打通名校名院合作链。精准对接全国重点高校院所，构建名校名院名所联盟，积极引进高校院所来金共建分校分所，加快复旦大学义乌研究院、浙江大学金华研究院等新型研发机构建设。积极建设金华学院（金华理工学院）、浙江大学“一带一路”国际医学院、中国计量大学现代科技学院。加快科研机构建设，推进事业单位型的科研院所市场化运行和企业化改制试点，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。

表5 “十四五”时期重点科研院所创新主体

（五）实施创新人才“汇聚工程”。

13.夯实创新人才引育体系。把人才资源开发放在科技创新最优先的位置，完善外部引进和本土培育相结合的人才集聚机制。实施人才强市战略，突出“高精尖缺”导向，以更加务实的举措吸引培育高水平的科技型人才和科技型企业家队伍，以超常规举措打造人才引领优势，集聚一批顶尖人才、领军人才、青年人才和高技能人才，构建具有全球竞争力的科技创新人才体系。

14.提升创新人才服务能级。提升金华“人才码”服务便捷度，持续推进人才创新创业全周期“一件事”改革，打造高层次人才来金创新创业“绿色通道”。强化人才金融保障，建立“双龙人才基金”，优化升级金华人才银行金融服务。推进人才创新创业服务综合体县（市、区）全覆盖，引进人力资源、知识产权、法务财务等各类市场服务主体，打造覆盖广泛、运转高效的人才服务网络。用好国内外“人才飞地”，打通长三角同城化人才服务链条。

15.深化人才体制机制改革。创新人才招引机制，深化“揭榜挂帅”全球引才机制，开展异地工作制、网络分享制、项目落地制、新乡贤对接制等人才引进灵活机制。深化人才科技管理体制改革。探索建立“企业评价+政府奖励”的人才激励和保障机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。

（六）实施创新生态“优化工程”。

16.深度对接中心城市创新资源。发挥中心城市创新发展大平台作用，深度对接上海全球科创中心建设，加强与北上杭深等中心城市在产业梯度转移、技术研发合作、科技成果转化、创新资源共享、高层次人才柔性引进、科技政策借鉴等全链条、全方面的衔接与合作。发挥好分布在中心城市的全市40余家科创飞地作用，深化“一地双策”引才引智模式，探索建立“科技+产业”双向飞地。

17.主动融入长三角G60科创走廊。共建长三角G60科创走廊协同创新体系，建立风险共担、成果共享、使命与共的协同创新发展机制，打造面向长三角的科技成果转化集聚地和高新技术产业承载区。在数字经济、电动工具、芯光电等重点行业牵头组建G60产业联盟，扩大影响力和显示度。深化产教融合，推广“企业出题，高校院所解题，政府助题”等新型产学研合作模式，鼓励企业与G60走廊高校联合培养专业技术人才和高技能人才。

18.拓宽国内国际科创合作圈。深入实施科技部“百城百园”行动，提升“金华科创”品牌效应，放大“中国·金华工业科技合作洽谈会”影响力。织密国内合作“科创网”，吸引重点科技企业、国家级科研机构、国家重点实验室等落户金华。开展国际科技合作行动，发挥国际院士中心作用，推动外国专家工作站建设，大力引进海外工程师，持续深化外国人才来华“一件事办理”改革，探索新设一批海外创新孵化中心、国际联合实验室和国际化研发机构。

19.健全科技金融服务体系。大力发展科技金融体系，发起成立科创投资集团，开展重大科创平台项目的投资开发建设；设立金华市创业投资引导基金，撬动市场化创业风险资本来金投资，形成财政资金、产业资本、社会资本多方投入的新格局。支持银行设立专业科技银行，鼓励金融机构开展“科研项目贷”、科技信用贷等产品和服务创新。建立健全上市企业培育库，支持重点企业在科创板、创业板上市。

20.加强科技成果转化服务。滚动制定政府数据开放清单，建立健全城市大数据平台。打造浙中科技大市场3.0版、揭榜挂帅云平台，建立更加高效的成果转移转化体制机制，引进落地转化一批国内外先进适用技术成果。建设一批研发设计、检验检测、技术标准等行业性技术创新服务平台。探索和推广土地混合利用，盘活优化存量工业用地。

21.加强知识产权保护和应用。强化知识产权维权援助中心服务功能，支持金华经济技术开发区建设国家级知识产权试点园区，武义、浦江、磐安等县（市）争创省级知识产权试点示范县（市）。加大对侵权案件的查处力度，培育和发展仲裁机构、调解组织和公证机构。鼓励各类行业组织加强知识产权自律管理，制定知识产权保护公约。

（七）实施体制机制“改革工程”。

22.推进科技管理和服务改革。深化科技创新领域数字化改革，全面提升现代科技治理能力，坚持数字赋能科技创新，深入推进“金华科技大脑”建设，构建多层级、多部门、跨地域的整体智治体系。赋予科研机构和科研人员更大自主权，建立以战略使命和创新绩效为导向的科研院所管理体制。完善创新要素参与分配机制，支持科研人员充分利用科技孵化器、公共创新服务平台等资源创新创业，实现共同富裕、激发更大创新热情。

23.推进科技项目攻关改革。支持“揭榜制”“包干制”“赛马制”等新型科研攻关和组织模式，设立长三角G60科创走廊协同创新科技专项计划，鼓励金华企业牵头，联合长三角G60科创走廊沿线优势团队开展联合攻关。开展社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关及应用新型举国体制的金华探索，优化科技创新项目指南编制、攻关和产业化全流程，针对急需突破的重点环节，整合相关部门项目库资源，构建科技部门立项攻关，发改、经信、农业农村、卫健等部门转化和产业化的组织模式。畅通军转民、民参军的双向转化通道，加快军用技术成果转化落地，打通本地技术产品融入军品生产体系。

24.推进科创走廊建设运行机制改革。市级层面成立浙中科创走廊建设领导小组，实行“四统三分”管理机制，即统一规划，统一重大基础设施建设，统一重大科技、产业和人才政策，统一考核，分别建设运营、分别招商引才、分别财政管理。强化市县联动，“六城”要成立实体化管理机构负责开发建设。探索走廊单列统计制度，加强相关统计分析和咨询服务提供。加大考核督查力度，建立科学客观的评价体系，引入“赛马”机制，定期开展绩效晒拼，通过组织专项督查、专题会议研究、第三方评估等方式对规划的实施效果进行动态监测和跟踪评价。

25.推进市县协同创新机制改革。积极推进跨行政区域的“抱团式”协同创新。金义新区（金东区）、义乌市共同建设金华国家高新区，婺城区、兰溪市共同建设金兰创新城，浦江县接轨杭州打造科创小镇。继续推进东阳市、义乌市、永康市“全面创新改革联系点”等建设工作。推广企业科技创新综合评价机制、企业研发投入“网格员”机制等县域创新做法，精准支持企业创新。

四、保障举措

（一）加强组织领导。整合市科技领导小组、市金义科创廊道建设领导小组建立市科技强市领导小组，由市主要领导担任组长，市有关部门和县（市、区）主要负责人担任成员，定期商议、决策科技工作，加强县市科技考核，建立县（市、区）主要领导定期汇报科技创新工作制度。

（二）加强创新投入和政策协同。制订《金华市科技创新促进条例》，持续完善科技创新政策，确保全市财政科技投入年均增长15%以上。探索组建国资控股的科创投资公司，撬动全社会资本投入创新。研究制订《金华市创新促进条例》，强化科技、教育、财政、投资、土地、税收、人才、产业、金融、知识产权、政府采购、审计等政策协同。

（三）优化考核机制。完善科技进步目标责任制考核办法，提高科技创新在党政领导目标责任制中的分值权重。结合地区发展特色亮点，建立以科技创新基础能力、年度目标任务完成情况、创新性工作评价等为主要内容的科技创新考核体系。

（四）提升科技服务。深化数字化改革，推动“科技大脑”+“未来实验室”建设，促进省市县科技数据互通共享，实现科技信息孤岛“全打通”、科技线上服务“接力跑”，推进“无感智办”新模式，完善低成本、便利化、全要素、开放式的公共科技服务体系。深化外国人来华工作许可和居留证“一件事”集成改革，不断优化“外国专家集成服务窗”联办窗口服务。加强科技政策宣传和县乡镇科技培训，提升企业创新意识，积极营造全社会尊重知识、尊重人才、尊重创造的创新创业环境。推动创新教育融入学校教育，深入实施全民科学素质行动计划，大力弘扬科学家精神、新时代婺商精神和工匠精神，激发全社会创新创业热情。